各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

为贯彻落实国家“保增长、扩内需、调结构、重民生”的宏观经济政策,合理引导房地产投资,鼓励和培育住房消费,促进房地产市场健康发展,特提出如下意见。

一、加大保障性住房建设力度

（一）２００９－２０１１年工作目标:以实物配租的方式,保障２２.８万户廉租住房保障对象的基本住房需求,解决２０万户经济适用住房供应对象的住房困难,全力完成城市居民棚户区改造,继续推进农村危房改造。

２００９年,完成国有重点煤矿棚户区改造,启动省属国有重点非煤矿山企业棚户区改造,解决４０万户农村困难群众、棚户区居民、城市低收入群体的住房问题。

（二）确保保障性住房建设用地供应。２００９－２０１１年,每年供应保障性住房建设用地１２０００亩。市、县人民政府要确保保障性住房建设用地供应,随报随批。

（三）多渠道筹集廉租住房建设资金。各级人民政府要认真贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔２００７〕２４号）及《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔２００８〕１３１号）精神,多渠道筹集廉租住房建设资金,具体办法另行制定。

（四）多渠道筹集廉租住房房源。市、县人民政府要采取集中新建、分散配建、改造公房、收购旧房等方式,筹集廉租住房房源。

（五）合理利用企事业单位存量住宅用地。市、县人民政府利用企事业单位的存量住宅用地,统一组织建设经济适用住房,优先供应本单位住房困难职工,剩余的住房市、县人民政府统一调剂,面向社会保障经济适用住房供应对象的基本住房需求,或市、县人民政府公开选聘房地产开发企业建设限价普通商品住房,向既不符合购买经济适用住房条件,又无力购买普通商品住房的城市中等收入家庭出售。

二、鼓励普通住房消费

（六）减轻居民合理购买自住普通商品住房的负担。个人首次购买９０平方米及以下普通住房的,契税税率暂统一下调到１％;个人销售或购买住房暂免征收印花税;个人销售住房暂免征收土地增值税。

自２００９年１月１日至１２月３１日,个人将购买不足２年的非普通住房对外销售的,全额征收营业税;个人将购买超过２年（含２年）的非普通住房或者不足２年的普通住房对外销售的,按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税;个人将购买超过２年（含２年）的普通住房对外销售的,免征营业税。

（七）下调购房首付款比例和贷款利率。金融机构对居民首次购买自住普通住房和改善型普通住房提供贷款,其贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的０.７倍,最低首付款比例由３０％调整为２０％。

（八）调整住房公积金贷款政策。个人住房公积金贷款按照中国人民银行公布的同期同档次利率执行,最长贷款期限由２０年延长到３０年,最高贷款额度可根据各市房价情况适当提高;开展个人住房公积金异地贷款业务,允许住房公积金缴存人在全省范围内异地申请办理公积金贷款。

（九）鼓励金融机构支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求,加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度;对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目,提供融资支持和相关金融服务。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券,开展房地产投资信托基金试点,拓宽直接融资渠道。

三、加强房地产市场监管

（十）市、县人民政府要承担起落实国家、省优惠政策和稳定房地产市场的职责,按照保增长、扩内需、调结构、重民生的总要求,结合本地实际,制定鼓励和培育住房消费的政策措施。根据居民住房需求,科学合理确定土地供应总量、结构和中小户型普通住房的比例,促进房地产市场健康发展。

（十一）加强保障性住房建设、供应及价格管理。保障性住房办理立项、规划、用地、建设手续实行限时办结制度,提高办事效率;经济适用住房用地实行供后监管制度,经济适用住房建设用地,不得随意改变性质和用地条件,确需变更的,市、县人民政府收回土地使用权,由国土资源部门依法按程序公开出让;严格控制经济适用住房和廉租住房套型面积和供应对象,严格执行申请、审核、公示、轮候制度,规范保障性住房供应程序;加强经济适用住房价格和廉租住房租金管理,严格按规定程序审批经济适用住房销售价格和廉租住房租金标准,并向社会公示经济适用住房销售价格。

（十二）规范市场主体行为。加强房地产企业资质动态管理,严格执行房地产企业准入和清出制度;严格执行商品房预售许可制度;严禁以收取定金、认购、排号等形式变相销售商品房;严格执行拆迁项目验收制度,坚决查处城市房屋拆迁的违法违规行为;拓展物业服务内容和范围,提高物业管理服务水平。

四、创优房地产市场环境

（十三）开展城市建成区内集体土地上房屋权属登记试点。加强城市建成区集体土地用途管理,坚决杜绝在集体土地上建设销售房屋。城市建成区集体土地已建设的房屋,凡符合城市规划和土地利用规划,经竣工验收备案的,按同类地段地价补缴土地出让金及缴清相关税费,并按规定办结相关手续后,可申请办理房屋权属登记。权属登记试点细则,经省人民政府批准后试行。

（十四）规范行政事业性收费和政府性基金的收取。收取行政事业性收费和政府性基金的商品住房建设项目,在商品房预、销售后按收费标准的下限收取。各市、县要严格执行财政部、国家发展改革委《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》（财综〔２００７〕７７号）和财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》(财综〔２００２〕２３号)的规定,凡新建、扩建、改建建筑工程,已按《新型墙体材料目录》规定使用新型墙体材料的,不得收取新型墙体材料专项基金;已使用商品混凝土的建设项目,不得收取散装水泥专项资金。

（十五）建立健全房地产市场信息公开机制。房地产开发企业在取得预售许可证后,向社会公开商品住房项目建设计划及项目基础设施、公共设施配套、物业管理等情况,包括:项目名称、建设单位名称、项目位置、绿化率、楼间距、预售许可证号、套型面积、套型比例、销售价格、建筑节能等信息。各级房地产、统计部门要及时、全面、准确地发布市场供求信息,增强市场信息透明度。

（十六）加强房地产统计和市场监测分析。各市、县要建立健全房地产市场信息系统和统计制度,加强统计工作和市场监测分析,完善市场监测和风险预警预报机制,充分利用现代化信息技术手段采集市场信息,及时发现市场运行中的新情况、新问题,提高调控措施的预见性、针对性和有效性。房地产企业要按照统计制度和市场监测的要求,及时采集上报有关数据资料。

（十七）坚持正确的舆论导向。要以加快保障性住房建设,鼓励住房合理消费,促进房地产市场健康发展为基调,大力宣传国家及省的各项政策措施及其成效,着力稳定市场信心。严肃处理散布虚假信息、恶意炒作、误导消费预期等行为,加强市场经济条件下风险意识的宣传和教育工作,引导广大群众树立正确的住房消费观念。

二○○九年四月二十四日