淮阴师范学院 皮光纯

高校后勤“科学发展”的追求目标，是构建“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型后勤保障体系，建立主要由“市场力量”配置资源的长效机制，实现“计划经济服务方式”向“市场经济服务方式”的根本转变，最终实现办学模式的转变──不办后勤（或者说“学校不再直接办后勤”，但可以在后勤企业集团持股）。

以发展眼光看问题，改革不是一劳永逸，“科学发展”永无止境，随着社会生产力的发展，高校发展、师生消费需求是不断增长的，“市场化”水平也是不断提高的，后勤保障体系也是与时俱进的，框架基本不动，具体内容仍将有所更新。这一目标的实质，在于掌控“市场机制”的“双刃剑”，趋利避害，既充分发挥其配置资源的积极作用，又防止因过分逐利而释放消极因素。

为了实现这个目标，相关主体应当通力协作。政府发挥主导作用，一是出台政策法规，统筹、厘清各方权益关系，创造良好动力机制，调动各方改革积极性，让“早改革，早得益”成为现实；二是切实转变职能，组建后勤行业协会，给予必要的行政认可与政策支持，既为后勤“科学发展”提供组织依托，政府也不必直管后勤，还有利于加速“市场化”进程。学校发挥主体作用，主要任务是设计后勤发展模式，选择发展途径，开放校内市场，把资源纳入市场经济轨道，最终目标是进入“花钱买服务，用人不养人”的历史新阶段。后勤迟早都要走向社会化，最终归宿是融入社会服务行业，最高奋斗目标是发展成为跨学校、跨地区的专业化的后勤企业集团。

为了实现这个目标，社会企业是不可忽视的重要方面军，参与竞争的积极作用不可低估；十年以前，因“市场化”水平较低，一些社会企业在高校市场表现不佳，有的实力欠差，有的诚信不足，也有的唯利是图，市场份额有限，市场贡献不大，角色不很显眼，地位不很重要；近年来，一些社会企业在市场竞争中发展壮大，专业化水平快速提升，在高校的市场贡献、市场份额越来越大，其重要地位日益突出，显得无可替代。

随着市场经济的发展成熟，高校市场需求日益增长，“市场机制”水平也不断提高；将在社会上形成一批专门为高校服务的产业化、专业化、集约化的企业集团，拥有强大的既懂教育、又懂管理的队伍，依靠实力优势参与竞争，成为高校市场主要角色，同时也向社会提供服务。这些专业化后勤集团的前生，有的是后勤实体，有的是社会企业，但都与高校没有隶属关系；企业生存质量与办学效益没有必然联系，员工经济收入取决于劳动价值，社会地位取决于实际贡献。

教育部发展规划司07年37号文件，设立“以科学发展观为指导构建新型高校后勤保障体系”课题组，对新体系进行专门研究和深度设计，将具体回答市场如何提供服务、学校如何自主选择、政府如何宏观调控、行业如何规范自律、职能部门如何监管、学校承担哪些责任、需要哪些法律法规等系列问题；还将列举实践探索的典型案例，供借鉴参考。许多省市教育部门、高校领导、后勤实体、社会企业，都进行了许多艰难的探索，从不同角度、不同途径向这一目标迈进，有的取得了阶段性成果，有的某一方面已接近社会化目标，各有许多成功范例。

全国普通高校1700多所，已有50%以上不同程度地开放校内市场，少数是全面开放，多数是开放“新校区”市场，至少有400多所高校开放了学生食堂、学生公寓、教学物业等核心市场。后勤员工70多万人，随着10多万人“老人”逐年退休，自然减员，以用人终身制为主要特征的“老办法”即将成为历史；《劳动合同法》促使50多万“临时工”变成“合同工”或“派遣工”，加速了后勤用工社会化。一批社会优质企业数万大军，高调“入侵”高校学生食堂、公寓市场，以省城高校为主攻方向，几乎是每战必胜，势如破竹，渐有燎原之势；如珠海丹田物业一线员工3000多人，已经营25家高校物业；江西中快餐饮集团有5000员工，经营100家单位食堂，其中67家高校食堂，每天服务40万人次就餐，已经注册了6个省级控股公司；可以预言，实现社会化的奋斗目标，并非十分遥远。

未来的高校后勤市场，究竟是谁家的天下？征兆信号已经十分明显，有可能是民营化、产业化、专业化的现代企业集团；所有制优势保证其班子稳定，无需轮岗，政策连续，机制灵活，凡事从长计议，追求综合效益最大化，具有持续发展的强大动力；产业化产生规模效益，让利空间大，价格优势大；专业化提高劳动生产率，产品质量稳定，维护企业形象和市场信誉；三大优势相结合，形成强大的市场竞争力；这些民间创业者们，渡过了原始资本积累的困难时期，已经不再是“小本经营”的个体户，而是全国知名的企业家，他们很有品位，讲究诚信，善于合作，十分珍惜来之不易的名牌效应。

今天的后勤实体，明天能否扮演后勤市场主角，还是充当配角？形势并不乐观。本来后勤实体占尽天时、地利、人和三优势（有的从来未把社会企业放在眼里），有希望、有可能成为未来的市场主角，现在看来，大好机遇已经在犹豫、等待中慢慢地错过，原有优势已经基本丧失；但还有一些希望，就看能否及早注册改制，摆脱计划经济束缚，纳入市场经济轨道；今天的强者，应当认真研究“科学发展”的战略战术，争取在未来的舞台上占有一席之地；今天的弱者，也应当自省自强，不甘落后，防止掉队落伍，避免被淘汰出局，无权分享社会化成果，看不到社会化的明天。